中國自貿試驗區財經制度創新發展研討會

    主要觀點及創新做法

中國對外經濟貿易會計學會及自貿區財經研究專業委員會與有關機構于2019年11月29日在上海浦東臨港共同舉辦了中國自貿試驗區財經制度創新發展研討會，經匯總研討會各類演講發言、交流切磋和文稿信息，有以下主要觀點和創新做法：

一、制度創新，是自貿試驗區發展的根本指針和核心競爭力

與會專家認為，馬列主義關于生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的辯證關系論述，在自貿試驗區建設中具有重要的理論指導意義。習近平總書記關于新時期中國特色社會主義重要思想，是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的深化和發展。有專家認為，制度經濟學指出不能只考慮資本、技術、土地等生產力要素，更應關注制度、文化、意識形態等非市場因素在經濟發展中的重要意義。作為后起的中國自貿試驗區，在當前世界經貿格局發生重大變化的背景下，簡單拷貝的時代已經過去，不能照搬照抄西方資本主義的現成經驗做法，而應在借鑒的基礎上，按照中國特色、各地特點，著重制度型開放、創新型開放。專家認為，各地自貿試驗區不可盲目要求政策的更全、更特、更優，而應強調政策的應用、適用、實用。不能以政策疊加代替制度創新，而應認真汲取可復制可推廣經驗，加強系統集成性，注重政策聚焦，探索差異化創新辦法，著重首創性創新，激活經濟流量，才能走出一條成功的道路。

二、依港建區、區以港興，是自貿試驗區必須堅持的重要原則

自貿試驗區均與?？崭刍蚩诎毒o密相連，或臨港、或臨空、或沿邊、或沿線，以直接與世界經濟聯結。港口是航運樞紐，商品集散地，是資金流、信息流、人員流的中樞，是實施境內關外開放制度的最佳節點。因此，要大力增強港口的水水中轉、海鐵聯運、海陸聯運等的資源配置功能。加強港區一體化建設，發揮沿邊沿線的對外經濟交流功能，發展集拼、加工、分撥、展示、交易、維修等業務。在區內產業的選擇上，要發揮港口的競爭優勢，發展離岸經濟和在岸經濟，從而打造戰略性新興產業高地，帶動區外經濟發展。上海臨港產業區緊緊依托洋山深水港及上海南港，成為上海國際航運中心的重要組成部分。又緊密結合港口，大力發展先進裝備制造業，成為上海建設具有國際影響力科創中心的主體承載區，為自由貿易試驗區新片區的設立提供了堅實的產業基礎。

三、科技創新，在自貿試驗區具有特殊優勢和廣闊空間

專家認為，自貿試驗區的投資、貿易、物流、人員流動自由化、數字信息交流便捷化和知識產權保護等措施，為企業的研發、設計、中試、交流、技術轉讓、跨境技術交易、海外科技企業并購等提供了更好的條件，為技術創新促進產業升級提供新的能量和方向。相關部門出臺的金融科技政策、外匯管理政策等也是有力的支持。自貿試驗區應該成為具有全球影響力科創中心的核心區域。同時，自貿試驗區也可以成為技術孵化集中地。依托有利的保稅條件，引進先進設備、技術、材料、易耗品等，為孵化企業和個人提供苗圃、實驗室、創新工坊等場所，提供人才交流、投融資、技術成果展示交易等機會，成為創新人才的策源地，發揮孵化器和加速器的作用。會上，國家技術轉移東部中心和即將設立的國內第一家技術交易所有關負責人表示，計劃在自貿試驗區臨港新片區建立國際科創城，著力在岸技術交流、交易和離岸技術引進和并購，更好地發揮科技賦能自貿試驗區的作用。

四、構建平臺，是打造自貿試驗區特殊經濟功能區的有效措施

習近平總書記在出席中國（上海）第二屆進口博覽會時發表重要講話，要求臨港新片區努力成為集聚海內外人才開展國際創新協同的重要基地，統籌發展在岸貿易和離岸貿易的重要樞紐，企業走出去發展壯大的重要跳板，更好利用兩個市場兩種資源的重要通道，參與國際經濟治理的重要試驗田，這為自貿試驗區的發展指出了方向，也給我們提供了極為重要的啟示。作為臨港新片區首期開發核心區開發主體之一的臨港科創城發展有限公司，正在按照新片區總體規劃，籌劃和打造產業和科技平臺，準備設立國際創新協同區，建立WLA頂尖科學家社區、科技創新開拓區、科創總部區等板塊。為成功創立的頂尖科學家論壇建設永久性會址，建造國際聯合實驗室基地，諾貝爾獎科學家研究院，創新科研產業中心，國際智庫等。同時，正在按照新片區總體方案要求，籌劃打造集成電路、人工智能、民用航空等產業，建設智能制造研發功能型平臺、工業互聯網研發與轉化功能型平臺、上海臨港人工智能平臺、上海朱光亞戰略研究院、同濟大學海底科學觀測中心、臨港海陸空無人系統綜合示范園等，力爭當好特殊經濟功能區建設的排頭兵。

五、區塊鏈技術助推自貿試驗區運營創新和監管創新

正在興起的區塊鏈技術，其可追溯、不可更改、公開透明、去中心化等特點，在航運、物流、交易、管理等方面，為自貿試驗區企業實施運營創新提供了新的技術手段和方法，可大力提高自貿試驗區各行各業的管理效率，可促進數據共享、優化業務流程、降低運行成本、建設誠信體系，為海關監管提供技術支持，寓監管于服務之中，真正實現“一線放開，二線管好”目標。會上展示的臨港科創國際研究院開展的應用案例——監管部門利用區塊鏈技術，建立用于審查的節點，有效防止數據篡改，永久記錄所有造假情況，體現了不容小覷的監督作用。也為相關企業自我檢查、自我整改、及時防范、改善信用提供了條件。

六、 金融創新服務自貿試驗區實體經濟，為各金融機構提供了樣板

交通銀行上海分行在會上介紹了其在優化完善業務流程，全面提升跨境金融服務便利化水平，密切關注新產業、新業態，不斷豐富產品類型和功能，推動金融業務線上化，提高服務效率和水平的情況。其中為臨港新片區辦理上海賽默羅德生物科技公司首筆跨境投資匯出業務；為海昌（中國）投資公司開通自由貿易網銀功能，完成網銀購匯和線上跨境匯款；為上?，F安信息技術公司提供金融科技信用貸款額度；為萊德沃重工機械（上海）公司辦理企業人民幣利率互換業務；為上海永達投資控股公司辦理人民幣外債資金流入業務；與霍爾果斯創新離岸人民幣單元聯手，為進口博覽會參展商康達洲際醫療器械公司辦理首筆離岸人民幣單元進口代付業務等，其一攬子業務創新措施，為與會金融機構和各類企業提供了經驗做法。

七、“產·教·城”融合，助力自貿試驗區加速發展

上海建橋學院是臨港新片區入駐大學之一。學院緊密結合自貿試驗區產業發展需求，突出應用技術和應用技能教育，培養應用人才。專門設立依托臨港裝備制造業的智能制造專業群；依托臨港信息產業園的CT專業群；依托自貿試驗區與轉口離岸業務的金融、貿易、物流專業群。強調面對實際業務的OBE逆向教學設計，跟蹤改善培養質量，開展分層校企合作，組織產學研結合、行業應用研究、科研課題研究、體驗式教學與實踐活動，可培養大批自貿試驗區實用人才，受到各方肯定和歡迎。

臨港創新管理學院是自貿試驗區新片區開發主體——臨港集團主辦的企業大學，已成為產業區產學研究合作平臺和開發區的行業性培訓機構、臨港高技能人才培訓基地。臨港新片區設立伊始，即邀請各方專家和一線實踐者，為集團干部介紹自由貿易區的通行規則和創新案例，組織研究符合自由貿易要求的開發策略和招商辦法。通過提供系統化學習解決方案，培養集團事業發展所需的創新型人才；通過組織創新基地實踐和創新技能比賽，提升大學畢業生上崗能力和企業職工技能素質。其高端裝備制造實訓基地、智能物流實訓基地、航空發動機實訓基地等已成為上海地區專業技能培養的名片。

八、嘗試設立機制型交流平臺，為各地自貿試驗區提供服務

此次研討會，首次組織邀請到了先后設立的十多個自貿試驗區管理部門以及相關的政府部門、企業、大學及研究機構、資深專家和一線領軍人物，圍繞若干主題展開深入討論。組織考察洋山保稅港、臨港新片區、特斯拉超級工廠等規劃展廳、成果展示、實體項目，使參觀者了解情況、獲得感悟、增強信心，效果十分明顯。大家表示中國對外經濟貿易會計學會及自貿區財經研究專業委員會為各地自貿試驗區和相關政府、企業提供了相互學習借鑒的良好機會，收獲頗多，希望成為一項經常性活動。自貿試驗區河南鄭州片區、湖北襄陽片區提出了明年研討會放在他們所在地舉行的意向。與會代表期望會議成果及時總結宣傳，最佳實踐案例更快復制推廣，以推動自貿試驗區更快更好地發展。

會議還交流探討了自貿試驗區數字貿易、服務貿易等產業發展，土地供應制度保障，在理論研究上如何緊貼自貿試驗區實際，探索中國特色社會主義理論的深化發展，現代經濟學研究指導自貿試驗區實際等事項。

此外，會議還直接給與會園區和企業提供了合作機會。北京通號集團、歐井集團達成了投資臨港新片區的意向。DHL全球合作伙伴計劃在臨港新片區奉賢園區建設立體式、智能化、大型保稅物流基地。安徽三星科技公司在臨港科創中心設立離岸貿易中心等。